2025 年 6 月 30 日，澳大利亚反倾销委员会发布第 2025/053 号公告，应澳大利亚国内企业 Rondo Building Services Pty Ltd 的申请，对从中国进口的轻型钢螺柱和轨道（Light Gauge Steel Stud and Track）启动反倾销与反补贴调查。涉案产品海关编码涵盖 7216.61.00.57、7216.69.00.58 等多个类别。调查期为 2024 年 4 月 1 日至 2025 年 3 月 31 日，损害调查期自 2021 年 4 月 1 日起。澳大利亚反倾销委员会预计在 2025 年 10 月 20 日前完成基本事实报告，并于 12 月 2 日前向工业与科学部长提交终裁报告。这一事件为我国紧固件制造企业的出海之路增添了新的阻碍，在法律层面带来了诸多复杂因素。
一、澳大利亚反倾销与反补贴调查法律框架剖析
（一）反倾销法律基础
澳大利亚的反倾销法律主要依据《1901 年海关法》。倾销的认定核心在于出口至澳大利亚的商品价格低于其 “正常价值”。正常价值通常参照出口商在国内市场的可比价格，但当出口国存在 “特殊市场状况” 时，情况变得复杂。尽管澳大利亚在 2005 年承认中国市场经济地位，无权依据《中国加入议定书》第 15 条采用替代国价格核定正常价值，但自 2015 年起，在钢铁制品等反倾销调查中，澳大利亚频繁援引 WTO 反倾销协定第 2.2 条，以 “特殊市场状况” 为由，不采用中国涉案产品的国内销售价格，而是通过核定 “销售成本 + 期间费用 + 利润幅度” 来计算正常价值。例如在过往钢铁制品调查中，澳大利亚以中国政府对钢铁行业的干预，包括原材料进出口限制、行业补贴、国有企业经营参与等因素，认定存在特殊市场状况。这种认定赋予了澳大利亚官方较大的自由裁量权，对中国紧固件企业正常价值的核定产生了重大影响。
（二）反补贴法律要点
澳大利亚反补贴调查旨在确定进口产品是否接受了出口国政府的补贴，从而对澳大利亚国内产业造成损害。补贴的形式多样，包括直接资金补贴、税收优惠、低价提供原材料等。若澳大利亚调查机关认定存在补贴行为，且该补贴对澳大利亚国内产业造成实质损害、实质损害威胁或对产业建立造成实质阻碍，将可能采取反补贴措施，如征收反补贴税。在以往针对中国产品的反补贴调查中，对于政府在产业政策、补贴政策方面的审查极为严格，中国紧固件企业需要清晰梳理自身涉及的政府政策支持情况，以应对可能的反补贴指控。
（三）调查程序规则
澳大利亚反倾销与反补贴调查程序有着严格的时间节点和流程。从企业提交申请开始，反倾销委员会迅速启动调查。如本次对轻型钢螺柱和轨道的调查，确定了明确的调查期和损害调查期。在调查过程中，会向利益相关方发放调查问卷，要求提供详细的企业生产、销售、成本、补贴等方面的数据信息。利益相关方需在规定时间内，即 2025 年 8 月 6 日前提交调查问卷及相关材料。之后，反倾销委员会进行数据审核、实地核查等工作，预计在 10 月 20 日前完成基本事实报告，12 月 2 日前向部长提交终裁报告。整个程序紧凑，对中国紧固件企业的响应速度和应对能力提出了极高要求。
二、对紧固件制造企业出海的法律影响
（一）出口成本增加与市场竞争力削弱
一旦澳大利亚在此次调查中裁定倾销和补贴成立，将对涉案的中国紧固件产品征收反倾销税和反补贴税。以过往案例来看，如 2018 年澳大利亚对中国钢制货架征收高达 112.3% 的反倾销税，这使得产品在澳大利亚市场的价格大幅提升。对于紧固件制造企业而言，高额税费直接增加了出口成本。原本具有价格优势的中国紧固件产品，在加税后可能价格远超当地同类产品或其他进口来源产品，从而导致市场竞争力急剧削弱，市场份额可能被大幅压缩，甚至可能被迫退出澳大利亚市场。
（二）合规风险提升与企业运营挑战
在调查过程中，紧固件企业需要应对大量复杂的法律程序和数据要求。企业要按照澳大利亚反倾销委员会的要求，准确、及时地提供生产成本、销售价格、补贴情况等各类数据。若数据提供不完整、不准确或未按时提交，可能面临不利推定，即调查机关可能根据现有不完整信息作出对企业不利的裁决。这不仅要求企业具备专业的法务和财务团队来应对调查，还需要企业在日常运营中建立更加规范、完善的财务和数据管理体系，以满足国际合规要求，大大增加了企业的运营管理难度和成本。
（三）贸易壁垒连锁反应风险
澳大利亚此次对轻型钢螺柱和轨道的双反调查可能引发连锁反应。一方面，其他国家可能效仿澳大利亚，对中国紧固件产品发起类似的贸易救济调查。近年来，全球贸易保护主义抬头，部分国家对中国出口产品保持高度警惕，一旦有国家开启调查先例，容易引发跟风行为。另一方面，这可能影响中国紧固件企业在其他市场的声誉和形象，即使在未发起调查的国家，进口商和消费者可能对中国紧固件产品产生疑虑，进而影响企业在全球市场的拓展和布局。
三、紧固件制造企业的应对之策
（一）积极应诉策略
组建专业应诉团队：企业应立即组建由熟悉澳大利亚反倾销与反补贴法律的律师、精通财务数据处理的会计师以及行业专家组成的应诉团队。律师负责把控法律程序，应对调查机关的法律质疑；会计师确保企业财务数据的整理和提交符合调查要求，准确反映企业真实运营情况；行业专家则从技术和行业惯例角度，协助解释企业生产、销售等环节的合理性。
充分准备应诉材料：根据调查问卷要求，全面梳理企业的生产流程、成本构成、销售渠道、价格体系以及涉及的政府政策支持情况。对于生产成本，要详细列出原材料采购、人工成本、设备折旧等各项明细，并提供相关发票、合同作为凭证。对于销售数据，要区分国内销售和出口销售，准确提供销售价格、销售数量、客户信息等。对于政府补贴，若有相关情况，要清晰说明补贴的性质、金额、用途以及与企业生产经营的关系，争取在法律框架内合理说明补贴的合规性。
积极参与听证与抗辩：在调查过程中，若有听证环节，企业应积极参与。在听证会上，企业代表要清晰阐述企业的立场和观点，反驳澳大利亚调查机关可能存在的不合理认定。例如，对于 “特殊市场状况” 的认定，企业可以提供行业市场化竞争的证据，包括原材料市场的自由竞争情况、企业自主定价机制、行业内充分的市场竞争格局等，以证明企业运营符合市场规律，不应被适用特殊的正常价值核定方法。
（二）合规管理优化
完善财务与数据管理体系：企业要建立健全符合国际标准的财务核算体系，确保成本核算准确、透明。对原材料采购、生产过程、销售环节等各个流程的成本数据进行详细记录和分类管理，使成本数据能够真实反映企业的生产经营情况。同时，加强数据管理，建立数据备份和审核机制，保证数据的完整性和准确性，以便在应对贸易调查时能够迅速、准确地提供所需数据。
加强补贴政策合规审查：企业要对涉及的政府补贴政策进行全面审查。了解补贴政策的适用范围、条件和合规要求，确保企业享受补贴的行为符合国内外法律法规。对于可能存在争议的补贴项目，及时与政府相关部门沟通，寻求政策解读和指导，必要时调整企业的补贴申请和使用策略，降低反补贴调查的风险。
强化知识产权保护与合规运营：注重知识产权保护，在产品研发、设计、生产过程中，确保不侵犯他人知识产权，同时积极申请自身的专利、商标等知识产权。加强企业合规运营管理，遵守国内外环保、劳动等法律法规，提升企业的社会责任形象，减少因合规问题引发贸易摩擦的可能性。
（三）市场多元化拓展
开拓新兴市场：紧固件制造企业应加大对新兴市场的开拓力度。例如，东南亚地区经济发展迅速，基础设施建设需求旺盛，对紧固件产品的需求持续增长。印尼作为东南亚的重要国家，2022 年紧固件进口额达 5.9 亿美元，中国仅占 21.3% 的市场份额，还有巨大的市场潜力等待挖掘。企业可以通过参加当地的行业展会、建立本地化销售团队、与当地经销商合作等方式，拓展在新兴市场的业务。
深耕现有非敏感市场：对于已经进入但尚未受到贸易调查影响的市场，企业要进一步深耕细作。提升产品质量和服务水平，加强品牌建设，提高客户忠诚度。通过与当地客户建立长期稳定的合作关系，巩固在这些市场的地位，降低对单一市场的依赖程度，减少因个别市场贸易摩擦带来的冲击。
探索转口贸易模式：考虑利用与澳大利亚签订自由贸易协定的国家和地区，如印尼。通过在这些地区设立生产基地或中转仓库，将中国生产的紧固件产品进行适当加工或中转后再出口到澳大利亚，利用当地的贸易优惠政策，规避部分贸易壁垒。但在实施转口贸易模式时，要确保符合相关国家和地区的法律法规，避免因操作不当引发新的法律风险。
（四）行业协同与政府沟通
加强行业协会作用：紧固件行业协会应发挥组织协调作用，整合行业资源。一方面，组织企业共同应对澳大利亚的双反调查，分享应诉经验和信息，形成行业合力。另一方面，加强行业自律，规范企业出口行为，避免低价竞争等可能引发贸易摩擦的行为。通过制定行业规范和标准，引导企业有序竞争，提升整个行业在国际市场的形象和竞争力。
推动政府间对话与合作：企业应积极借助政府力量，通过政府间的外交沟通、贸易谈判等渠道，推动解决贸易摩擦问题。政府可以在国际层面与澳大利亚进行沟通，就澳大利亚反倾销与反补贴调查中的不合理做法进行协商，维护中国企业的合法权益。同时，政府可以出台相关支持政策，如提供应诉补贴、法律援助、市场信息服务等，帮助企业提升应对贸易调查的能力。
澳大利亚对中国轻型钢螺柱和轨道启动的反倾销与反补贴调查，虽然给紧固件制造企业出海带来了严峻挑战，但通过积极应诉、优化合规管理、拓展市场多元化以及加强行业协同与政府沟通，企业有望降低调查带来的不利影响，在复杂的国际市场环境中找到新的发展机遇，实现可持续的国际化发展。
